國家能源局公布三起安全生產監(jiān)管典型執(zhí)法案例

案例一：國家能源局東北監(jiān)管局對某熱電公司行政處罰案

2022年底，東北能源監(jiān)管局組織東北區(qū)域電力企業(yè)開展重大隱患排查和報告工作。2023年1月13日，某熱電公司向東北能源監(jiān)管局報送了歲末年初安全生產大檢查情況總結，未主動報告其貯灰場安全評估報告已于2022年9月17日到期以及后續(xù)安全評估工作開展情況。根據國家能源局《重大電力安全隱患判定標準（試行）》（以下簡稱《判定標準》）規(guī)定，燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩未開展安全評估屬于重大隱患。該企業(yè)未及時組織貯灰場安全評估工作，致使安全評估結論超期，已構成《判定標準》規(guī)定的重大隱患。2023年1月31日，依據《東北區(qū)域電力安全監(jiān)管約談辦法》（東北監(jiān)能安全〔2022〕15號），東北能源監(jiān)管局對該企業(yè)開展安全監(jiān)管約談。2023年2月10日，東北能源監(jiān)管局正式對該企業(yè)立案調查。東北能源監(jiān)管局通過梳理日常監(jiān)管信息、對企業(yè)相關負責人問詢等方式取得《責令改正通知書》《安全監(jiān)管約談會議紀要》《詢問筆錄》等有關證據材料，經專業(yè)律師審核、行政處罰委員會審理后，于2023年3月17日對該企業(yè)下達了《行政處罰決定書》。

　　經調查認定，該企業(yè)未按照規(guī)定報告重大事故隱患排查治理情況的違法行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十一條“生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度……重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告”的規(guī)定。依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零一條第（五）款和《國家能源局行政處罰裁量權基準》，東北能源監(jiān)管局責令該企業(yè)立即改正并處罰款五萬元。同時，根據國家能源局《能源行業(yè)市場主體信用行為清單（2022版）》，該企業(yè)本次行政處罰對應失信行為分類為輕微失信，依程序將其推送國家能源局“信用能源”平臺，對其開展信用分類監(jiān)管。

案例二：國家能源局華東監(jiān)管局對某能源科技公司行政處罰案

2023年1月29日，華東能源監(jiān)管局收到某集團事故信息通報稱，某能源科技公司總承包的中重型燃氣輪機試驗電站試驗機組工程發(fā)生事故，現場死亡一人。經當日赴事故現場查看核實，現場除了挖機駕駛員和勞務施工人員外，沒有施工總包方該能源科技公司的現場監(jiān)護人員，該企業(yè)作為施工總包單位未能識別重型燃氣輪機試驗電站試驗機組工程存在的風險，未能按照安全風險分級采取相應管控措施，未能安排人員進行現場安全檢查與協調。2023年2月1日，華東能源監(jiān)管局對該企業(yè)正式立案調查。2023年2月3日，華東能源監(jiān)管局執(zhí)法人員對該企業(yè)的有關行為開展進一步調查核實，對有關人員進行了詢問，并制作了談話筆錄。2023年2月15日，華東能源監(jiān)管局對該企業(yè)下達了《行政處罰決定書》。

　　經調查認定，該企業(yè)在工程管理中未能按照安全風險分級采取相應管控措施、未能安排人員進行現場安全檢查與協調，違反了《安全生產法》第四十一條“生產經營單位應當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施”的相關規(guī)定，華東能源監(jiān)管局根據《安全生產法》第一百零一條規(guī)定，責令該企業(yè)限期改正并處十萬元的行政處罰。

　案例三：國家能源局湖南監(jiān)管辦公室對某發(fā)電公司行政處罰案

2022年10月24日，某發(fā)電公司開展通訊樓至煤碼頭通訊電纜敷設前的路徑勘察工作中，發(fā)生一起外包人員從輸煤棧橋墜落至地面的安全生產事故。湖南能源監(jiān)管辦于2022年11月2至3日，11月10至11日對該企業(yè)進行了安全生產執(zhí)法檢查，發(fā)現該企業(yè)未將安全隱患向廠內從業(yè)人員通報，造成嚴重后果，涉嫌落實生產安全事故隱患排查治理制度不到位，對于已發(fā)現的安全隱患未采取記錄、通報、消除隱患等有效措施。湖南能源監(jiān)管辦現場調取了外包熱力機械檢修工作票、檢修站班會記錄、2022年國慶節(jié)前暨秋季安全生產大檢查記錄等工作資料，在對有關人員詢問后制作了《詢問筆錄》，并于2022年12月14日正式立案。2023年3月7日，湖南能源監(jiān)管辦對該企業(yè)下達了《行政處罰決定書》。

　　經調查認定，該企業(yè)存在如下違法行為：該企業(yè)檢修某班班長在2022年9月9日開展中秋節(jié)前安全生產檢查過程中，發(fā)現廠內C1輸煤棧橋廊道內側19號托輥處花紋鋼板異常翹起，其使用扳手敲擊檢查后該鋼板出現2個安全帽大小的孔洞，但發(fā)現該隱患后其僅通知外委單位處理（實際未處理），未向有關技術管理人員和檢修部門負責人匯報；2022年10月13日，該企業(yè)許可的《外包熱力機械檢修工作票》中的危險點辨識分析未包含輸煤棧橋廊道內側花紋鋼板垮塌隱患；2022年10月24日，該企業(yè)組織外委施工單位召開開工前站班會布置當天通訊樓至煤碼頭通訊電纜敷設前的路徑勘察工作任務時，未向作業(yè)班成員通報輸煤棧橋廊道內側花紋鋼板存在垮塌隱患。以上行為違反了《安全生產法》第四十一條“生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報”的規(guī)定。湖南能源監(jiān)管辦依據《安全生產法》第九十七條“生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；……（五）未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的”規(guī)定，對該公司違法行為罰款十萬元。