省政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展實施方案的通知

（蘇政辦發(fā)〔2021〕55號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省政務辦、省市場監(jiān)管局《關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》已經省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年8月24日

（此件公開發(fā)布） 

關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展的實施方案

省發(fā)展改革委　省財政廳　省自然資源廳

省住房城鄉(xiāng)建設廳　省政務辦　省市場監(jiān)管局

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號，以下簡稱《通知》）精神，進一步清理規(guī)范我省水電氣暖行業(yè)收費，加快完善水電氣暖價格形成機制，提升服務質量，促進行業(yè)高質量發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，切實推進我省供水供電供氣供暖行業(yè)高質量發(fā)展。堅持權責相符、清費順價、標本兼治、穩(wěn)步推進原則，進一步深化水電氣暖行業(yè)“放管服”改革，科學合理界定政府、企業(yè)、用戶權責關系，取消不合理收費，兼顧效率與公平、改革與穩(wěn)定、發(fā)展與民生，完善水電氣暖行業(yè)價格形成機制，加快推進行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化，強化行業(yè)網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。持續(xù)深化行業(yè)管理體制改革，建立健全水電氣暖行業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制。

二、主要目標

到2025年，科學、規(guī)范、公平的水電氣暖價格形成機制基本建成。各級政府公用事業(yè)投入機制進一步健全，水電氣暖行業(yè)定價辦法和成本監(jiān)審辦法更加完善，價格行為更加規(guī)范，水電氣暖產品和服務供給質量、效率顯著提升。

三、重點任務

（一）開展清費專項行動，清理規(guī)范收費行為。

1﹒開展清費專項行動。自2021年3月1日起，《通知》明確要求取消的不合理收費項目、《省發(fā)展改革委關于進一步明確供水供電供氣供暖行業(yè)收費項目的通知》（蘇發(fā)改價格發(fā)〔2021〕189號）明確取消的收費項目一律取消。其他沒有合法有效政策依據的收費項目全部取消。按照“誰主管、誰負責”的原則，依據國家和省清理規(guī)范要求進行全面清理，廢止與國家、省要求不一致的政策文件，并及時公布清理結果。指導和監(jiān)督供水供電供氣供熱企業(yè)全面梳理自查現行收費項目和標準，取消不合法不合理收費項目，糾正強制性收費，降低偏高收費標準。嚴禁政府部門、相關機構對供水供電供氣供暖計量裝置強制檢定收費；供水供電供氣供熱企業(yè)或用戶自愿委托相關機構對計量裝置進行檢定的，按照“誰委托、誰付費”原則，檢定費用由委托方支付，如計量裝置經檢定確有問題的，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔檢定費用，并免費為用戶更換合格的計量裝置。嚴禁向用戶收取水電氣熱計量裝置費用。任何單位代收供水供電供氣供暖費時，嚴禁向用戶加收額外費用。組織開展對供水供電供氣供暖行業(yè)相關收費的專項治理行動。（責任單位：各市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省電力公司）

2﹒規(guī)范接入工程費用。接入工程是指從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網發(fā)生的入網工程。2021年3月1日以后通過出讓或劃撥等方式取得土地使用權的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內項目，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面應延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。建立政府、行業(yè)共擔的接入工程費用支付機制。低壓小微企業(yè)電力接入工程應嚴格按照《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省營造全國一流用電營商環(huán)境專項行動計劃的通知》（蘇政傳發(fā)〔2021〕45號）要求，全部費用由供電企業(yè)承擔；新建居住區(qū)電力接入工程全部費用由政府承擔；除新建居住區(qū)以外的電力用戶接入工程由供電企業(yè)承擔電氣工程投資，政府負責完善項目用電所需的線路通道、電纜管溝廊道等市政配套基礎設施建設方案，落實工程建設資金。水氣暖方面的接入工程地方政府和水氣暖企業(yè)的投資分擔方案，由各地結合地方財政狀況、水氣暖價格調整情況予以統(tǒng)籌安排，并在本實施方案下發(fā)后三個月內予以明確。由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔的接入工程費用應納入企業(yè)經營成本，通過水電氣暖價格回收；由地方政府承擔的部分，應及時撥款委托供水供電供氣供熱企業(yè)建設，或者由政府直接投資建設，相關費用不得再向用戶收取。（責任單位：各市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省電力公司）

3﹒理順建筑區(qū)劃紅線內建設運營費用。建立用戶建筑區(qū)劃紅線內的供水供電供氣供暖建設安裝環(huán)節(jié)市場競爭機制，由用戶委托具備資質的建設安裝企業(yè)施工，安裝工程經質量驗收合格后，供水供電供氣供暖企業(yè)應當提供無歧視的接入服務。在完善工程建設安全監(jiān)督管理機制的基礎上，加快建立公平開放的新建居住區(qū)供氣設施建設安裝市場，到2025年底，新建居住區(qū)紅線內供氣設施建設安裝工程市場化競爭形成，管道燃氣設施建設安裝實行市場調節(jié)價。新建居住區(qū)等建筑區(qū)劃紅線內供水供電供氣供暖管線及配套設備設施的建設安裝費用，統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設成本，不得另外向買受人收?。煌度胧褂煤?，依法依規(guī)移交給供水供電供氣供熱企業(yè)實行專業(yè)化運營管理的，相關運行維護等費用納入企業(yè)經營成本。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣暖改造工程費用，可通過政府補貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式籌措，具體方式和費用分攤方案由各地結合實際確定。（責任單位：各市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省電力公司）

（二）完善價格形成機制，實施價格聯(lián)動調整。

1﹒完善供水價格機制。城鎮(zhèn)供水價格實行政府定價。加快建立健全“準許成本加合理收益”的價格機制，在嚴格成本監(jiān)審的基礎上，綜合考慮當地供水企業(yè)生產經營及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、激勵提升供水質量、促進全社會節(jié)水等因素，合理制定并動態(tài)調整供水價格。建筑區(qū)劃紅線內供水設施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的，其運行維護、修理更新等費用計入供水成本。（責任單位：各市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

2﹒完善電力價格機制。根據國家“管住中間、放開兩頭”的電力體制改革要求和統(tǒng)一部署，結合省級電網輸配電價周期性核價，逐步理順輸配電價結構，探索緩解電價中的政策性交叉補貼問題，加快形成結構優(yōu)化、水平合理的輸配電價體系。持續(xù)深化燃煤發(fā)電“基準價＋上下浮動”的市場化上網電價形成機制改革，穩(wěn)步有序推進燃氣、抽水蓄能、風光等各類電源參與電力市場化交易。有序放開除居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務以外的用電價格，通過市場化交易獲得電力、發(fā)現價格，并逐步取消工商業(yè)目錄銷售電價。完善峰谷分時電價政策，促進電網需求側削峰填谷和新能源電力消納。完善差別化電價政策，利用價格杠桿，促進產業(yè)提檔升級，改善生態(tài)環(huán)境。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省電力公司）

3﹒完善配氣價格機制。城鎮(zhèn)配氣價格實行政府定價。嚴格核定獨立配氣價格，建立天然氣銷售價格聯(lián)動機制，實施動態(tài)調整。由燃氣企業(yè)投資建設的市政管網、市政管網至建筑區(qū)劃紅線外的管網，企業(yè)自用的儲氣設施，為保障供暖季民生用氣的應急調峰儲氣設施，以及其他與配氣業(yè)務相關的設備設施等，納入配氣價格有效資產。建筑區(qū)劃紅線內按法律法規(guī)規(guī)定由燃氣企業(yè)承擔的運行維護成本，燃氣表后至燃具前由燃氣企業(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務、安全檢查、設施修理、材料更換等服務成本，納入企業(yè)經營成本。（責任單位：各市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

4﹒完善供暖價格機制。城鎮(zhèn)居民集中供暖價格原則上實行政府定價，非居民供熱價格實行政府指導價。合理制定熱價，并建立聯(lián)動機制實施動態(tài)調整。穩(wěn)步推進計量收費改革，具備條件的地區(qū)逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價，暫不具備條件的地區(qū)按供熱面積計收熱價。各地在核定熱電聯(lián)產發(fā)電企業(yè)的供熱價格時，要將成本在電、熱之間合理分攤。（責任單位：各市、縣人民政府，省發(fā)展改革委）

（三）規(guī)范定價收費行為，優(yōu)化營商環(huán)境。

1﹒規(guī)范政府定價行為。完善城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖成本監(jiān)審和定價辦法，明確成本構成，細化職工薪酬、折舊費、損耗等約束性指標，合理制定價格。強化成本和價格信息公開，保障用戶知情權。對居民燃氣工程安裝費、燃氣設施移改費等市場競爭不充分、仍具壟斷性的少數涉及供氣行業(yè)的經營服務性收費，授權市、縣人民政府實行政府定價或政府指導價。具備條件的地區(qū)，可實行市場調節(jié)價。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳與各市、縣人民政府）

2﹒規(guī)范經營者收費行為。供水供電供氣供熱企業(yè)應抄表到戶、服務到戶，嚴格按照政府規(guī)定的銷售價格向終端用戶收取水電氣暖費用。對供水供電供氣供暖企業(yè)暫未直抄到戶的終端用戶，水電氣暖價格應按國家及省有關規(guī)定執(zhí)行。共用場地、共用設施設備產生的水電氣暖費用應按照實際費用和合同約定的方式由全體終端用戶分攤；共用場地、共用設施設備的日常維護費用應通過物業(yè)公共服務費、租金或公共收益等解決，不得以水電氣暖費用為基數加收服務類費用。經營者要定期向終端用戶公布相關費用的實際發(fā)生和具體分攤情況。供水供電供氣供暖企業(yè)設施產權分界點以后至用水用電用氣用熱器具前，為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務收費項目，要明確服務項目、服務內容、收費標準等，實行明碼標價。經營者要建立健全各項收費及費用分攤相關信息的公示制度，及時向終端用戶公開。嚴禁以強制服務、捆綁收費等形式收取不合理費用。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳與各市、縣人民政府）

（四）健全行業(yè)管理制度，提升企業(yè)服務水平。

1﹒健全行業(yè)管理制度和技術標準體系。加快健全完善供水供電供氣供暖等城市基礎設施規(guī)劃、工程設計、工程建設、工程驗收、運行維護等制度規(guī)定，明確工程驗收標準和程序，加強標準協(xié)調銜接，加快形成系統(tǒng)性技術標準體系。尚無技術標準的，要加快制定，盡快出臺；已有技術標準的，要結合行業(yè)發(fā)展及時進行梳理完善，調整不合理規(guī)定。加快修訂完善《城市供水服務質量標準》《城鎮(zhèn)燃氣服務質量標準》。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省電力公司與各市、縣人民政府）

2﹒加快完善行業(yè)服務質量體系。按照深化“放管服”改革要求，制定完善供水供電供氣供暖行業(yè)服務質量規(guī)范和評價體系。加強行業(yè)服務質量管理，通過采取行業(yè)服務質量評估、公開通報行業(yè)服務情況等方式，提升行業(yè)整體服務質量。各地供水、供氣行業(yè)主管部門要深化落實蘇審改辦〔2018〕29號文件中《關于進一步優(yōu)化用水接入的行動方案》和《關于進一步優(yōu)化燃氣接入的行動方案》要求，對供水、供氣企業(yè)定期開展特許經營中期評估。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省電力公司與各市、縣人民政府）

3﹒不斷提高企業(yè)服務水平。供水供電供氣供熱企業(yè)要增強服務意識，提高工作效率和服務水平，向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定、價格合理的產品和服務。制定簡捷、標準化的服務辦理流程，公開服務標準、資費標準等信息，嚴格落實承諾制度，接受社會監(jiān)督。各地應積極推進“一站式”辦理和“互聯(lián)網＋”服務模式，推動水電氣暖服務事項引入政務服務大廳和政務平臺集中辦理，并與地方不動產交易平臺實現對接，推動用戶申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發(fā)票等“一窗受理、一網通辦、一站辦結”，進一步壓縮辦理時限。（責任單位：省發(fā)展改革委、省政務辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省電力公司與各市、縣人民政府）

4﹒提升市政配套基礎設施規(guī)劃建設管理水平。堅持市政配套基礎設施先規(guī)劃后建設、先地下后地上，加強專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎設施規(guī)劃、建設和管理，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調，避免條塊分割、多頭管理。儲備土地應進行必要的前期開發(fā)建設，完善與地塊相關的道路及供水供電供氣供熱等配套基礎設施建設方案，與儲備土地直接相關的水電氣暖等市政配套基礎設施建設費用可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，落實水電氣暖基礎設施工程建設資金，不得由供水供電供氣供熱企業(yè)負擔，確保市政配套基礎設施與建設項目同步使用。（責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳與各市、縣人民政府）

5﹒加快放開經營服務市場。深化供水供電供氣供暖行業(yè)體制機制改革，進一步放開市場準入限制，支持通過政府和社會資本合作（PPP）、混合經營等方式，引導社會資本有序進入，推動向規(guī)?；?、集約化、跨地區(qū)經營方向發(fā)展，促進行業(yè)提質增效。創(chuàng)新項目投資運營管理方式，實行投資、建設、運營和監(jiān)管分開，促進設計施工、工程驗收、運行維護等環(huán)節(jié)公平競爭。鼓勵推進企業(yè)主營業(yè)務和工程設計施工業(yè)務分離，同步加強工程設計審查、施工監(jiān)理、竣工驗收等工作，確保工程質量。（責任單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省電力公司與各市、縣人民政府）

6﹒健全法規(guī)規(guī)章制度體系。鼓勵各地不斷總結實踐經驗，根據國家及省有關法律法規(guī)，建立健全地方性法規(guī)，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權責關系。尤其對建筑區(qū)劃紅線內外的工程，要分清管網設施設備產權和運行維護、搶修、更新改造的責任，明晰管理邊界，確保主體明確、權責相符。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省能源局與各市、縣人民政府）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地要高度重視，切實提高政治站位，將清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費、完善價格形成機制作為重要任務列入工作日程，抓緊研究制定本地區(qū)的具體實施計劃，細化目標任務，明確責任主體，確保工作全面落實到位。要及時梳理總結推進實施情況，每年12月底前報送省發(fā)展改革委等有關主管部門。（責任單位：各市、縣人民政府）

（二）健全工作機制。清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費工作涉及范圍廣、工作量大、矛盾利益突出。發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、電力等相關職能部門（單位）要建立聯(lián)合工作機制，科學謀劃、精心組織、合力推進，確保政策措施落地顯效。推進實施過程中，各地各部門要穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度，兼顧各方利益，合理設置過渡期，做好風險評估，制定應對預案，確保不影響廣大水電氣暖企業(yè)和人民群眾的正常生產生活。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省電力公司與各市、縣人民政府）

（三）強化監(jiān)督檢查。省級各相關職能部門（單位）要加強對各地的具體計劃制定、政策調整和實施的指導。市場監(jiān)管部門要進一步強化價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法，指導供水供電供氣供暖企業(yè)嚴格落實價格收費公示制度，嚴厲打擊不執(zhí)行政府定價或政府指導價、收取政府明令取消收費項目和不合理費用以及達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等違法違規(guī)行為。及時向社會公開曝光違法違規(guī)典型案例，發(fā)揮警示作用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省電力公司）

（四）加大宣傳力度。各級各有關部門要充分利用廣播電視、報刊、網絡等媒體資源，廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費、促進行業(yè)高質量發(fā)展的重要意義和典型經驗做法，加強政策解讀，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省電力公司與各市、縣人民政府）

附件：國家和省要求取消的水電氣暖行業(yè)收費項目