省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知

（蘇政辦發(fā)〔2021〕55號(hào)）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年8月24日

（此件公開發(fā)布） 

關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案

省發(fā)展改革委　省財(cái)政廳　省自然資源廳

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳　省政務(wù)辦　省市場(chǎng)監(jiān)管局

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，進(jìn)一步清理規(guī)范我省水電氣暖行業(yè)收費(fèi)，加快完善水電氣暖價(jià)格形成機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”重大使命，切實(shí)推進(jìn)我省供水供電供氣供暖行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)責(zé)相符、清費(fèi)順價(jià)、標(biāo)本兼治、穩(wěn)步推進(jìn)原則，進(jìn)一步深化水電氣暖行業(yè)“放管服”改革，科學(xué)合理界定政府、企業(yè)、用戶權(quán)責(zé)關(guān)系，取消不合理收費(fèi)，兼顧效率與公平、改革與穩(wěn)定、發(fā)展與民生，完善水電氣暖行業(yè)價(jià)格形成機(jī)制，加快推進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，強(qiáng)化行業(yè)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管。持續(xù)深化行業(yè)管理體制改革，建立健全水電氣暖行業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

二、主要目標(biāo)

到2025年，科學(xué)、規(guī)范、公平的水電氣暖價(jià)格形成機(jī)制基本建成。各級(jí)政府公用事業(yè)投入機(jī)制進(jìn)一步健全，水電氣暖行業(yè)定價(jià)辦法和成本監(jiān)審辦法更加完善，價(jià)格行為更加規(guī)范，水電氣暖產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量、效率顯著提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展清費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，清理規(guī)范收費(fèi)行為。

1﹒開展清費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。自2021年3月1日起，《通知》明確要求取消的不合理收費(fèi)項(xiàng)目、《省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步明確供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（蘇發(fā)改價(jià)格發(fā)〔2021〕189號(hào)）明確取消的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。其他沒有合法有效政策依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目全部取消。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依據(jù)國家和省清理規(guī)范要求進(jìn)行全面清理，廢止與國家、省要求不一致的政策文件，并及時(shí)公布清理結(jié)果。指導(dǎo)和監(jiān)督供水供電供氣供熱企業(yè)全面梳理自查現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，取消不合法不合理收費(fèi)項(xiàng)目，糾正強(qiáng)制性收費(fèi)，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁政府部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)供水供電供氣供暖計(jì)量裝置強(qiáng)制檢定收費(fèi)；供水供電供氣供熱企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)計(jì)量裝置進(jìn)行檢定的，按照“誰委托、誰付費(fèi)”原則，檢定費(fèi)用由委托方支付，如計(jì)量裝置經(jīng)檢定確有問題的，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔(dān)檢定費(fèi)用，并免費(fèi)為用戶更換合格的計(jì)量裝置。嚴(yán)禁向用戶收取水電氣熱計(jì)量裝置費(fèi)用。任何單位代收供水供電供氣供暖費(fèi)時(shí)，嚴(yán)禁向用戶加收額外費(fèi)用。組織開展對(duì)供水供電供氣供暖行業(yè)相關(guān)收費(fèi)的專項(xiàng)治理行動(dòng)。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省電力公司）

2﹒規(guī)范接入工程費(fèi)用。接入工程是指從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程。2021年3月1日以后通過出讓或劃撥等方式取得土地使用權(quán)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)項(xiàng)目，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。建立政府、行業(yè)共擔(dān)的接入工程費(fèi)用支付機(jī)制。低壓小微企業(yè)電力接入工程應(yīng)嚴(yán)格按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省營造全國一流用電營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（蘇政傳發(fā)〔2021〕45號(hào)）要求，全部費(fèi)用由供電企業(yè)承擔(dān)；新建居住區(qū)電力接入工程全部費(fèi)用由政府承擔(dān)；除新建居住區(qū)以外的電力用戶接入工程由供電企業(yè)承擔(dān)電氣工程投資，政府負(fù)責(zé)完善項(xiàng)目用電所需的線路通道、電纜管溝廊道等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，落實(shí)工程建設(shè)資金。水氣暖方面的接入工程地方政府和水氣暖企業(yè)的投資分擔(dān)方案，由各地結(jié)合地方財(cái)政狀況、水氣暖價(jià)格調(diào)整情況予以統(tǒng)籌安排，并在本實(shí)施方案下發(fā)后三個(gè)月內(nèi)予以明確。由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔(dān)的接入工程費(fèi)用應(yīng)納入企業(yè)經(jīng)營成本，通過水電氣暖價(jià)格回收；由地方政府承擔(dān)的部分，應(yīng)及時(shí)撥款委托供水供電供氣供熱企業(yè)建設(shè)，或者由政府直接投資建設(shè)，相關(guān)費(fèi)用不得再向用戶收取。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省電力公司）

3﹒理順建筑區(qū)劃紅線內(nèi)建設(shè)運(yùn)營費(fèi)用。建立用戶建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的供水供電供氣供暖建設(shè)安裝環(huán)節(jié)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由用戶委托具備資質(zhì)的建設(shè)安裝企業(yè)施工，安裝工程經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格后，供水供電供氣供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供無歧視的接入服務(wù)。在完善工程建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快建立公平開放的新建居住區(qū)供氣設(shè)施建設(shè)安裝市場(chǎng)，到2025年底，新建居住區(qū)紅線內(nèi)供氣設(shè)施建設(shè)安裝工程市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)形成，管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。新建居住區(qū)等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費(fèi)用，統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收??；投入使用后，依法依規(guī)移交給供水供電供氣供熱企業(yè)實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營管理的，相關(guān)運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用納入企業(yè)經(jīng)營成本。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣暖改造工程費(fèi)用，可通過政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式籌措，具體方式和費(fèi)用分?jǐn)偡桨赣筛鞯亟Y(jié)合實(shí)際確定。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省電力公司）

（二）完善價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整。

1﹒完善供水價(jià)格機(jī)制。城鎮(zhèn)供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。加快建立健全“準(zhǔn)許成本加合理收益”的價(jià)格機(jī)制，在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會(huì)承受能力、激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水等因素，合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整供水價(jià)格。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的，其運(yùn)行維護(hù)、修理更新等費(fèi)用計(jì)入供水成本。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

2﹒完善電力價(jià)格機(jī)制。根據(jù)國家“管住中間、放開兩頭”的電力體制改革要求和統(tǒng)一部署，結(jié)合省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)周期性核價(jià)，逐步理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，探索緩解電價(jià)中的政策性交叉補(bǔ)貼問題，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價(jià)體系。持續(xù)深化燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價(jià)＋上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革，穩(wěn)步有序推進(jìn)燃?xì)?、抽水蓄能、風(fēng)光等各類電源參與電力市場(chǎng)化交易。有序放開除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的用電價(jià)格，通過市場(chǎng)化交易獲得電力、發(fā)現(xiàn)價(jià)格，并逐步取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，促進(jìn)電網(wǎng)需求側(cè)削峰填谷和新能源電力消納。完善差別化電價(jià)政策，利用價(jià)格杠桿，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，改善生態(tài)環(huán)境。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省電力公司）

3﹒完善配氣價(jià)格機(jī)制。城鎮(zhèn)配氣價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。嚴(yán)格核定獨(dú)立配氣價(jià)格，建立天然氣銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。由燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)，企業(yè)自用的儲(chǔ)氣設(shè)施，為保障供暖季民生用氣的應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施，以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施等，納入配氣價(jià)格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)的運(yùn)行維護(hù)成本，燃?xì)獗砗笾寥季咔坝扇細(xì)馄髽I(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全檢查、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本，納入企業(yè)經(jīng)營成本。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

4﹒完善供暖價(jià)格機(jī)制。城鎮(zhèn)居民集中供暖價(jià)格原則上實(shí)行政府定價(jià)，非居民供熱價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。合理制定熱價(jià)，并建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)改革，具備條件的地區(qū)逐步實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)，暫不具備條件的地區(qū)按供熱面積計(jì)收熱價(jià)。各地在核定熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電企業(yè)的供熱價(jià)格時(shí)，要將成本在電、熱之間合理分?jǐn)偂＃ㄘ?zé)任單位：各市、縣人民政府，省發(fā)展改革委）

（三）規(guī)范定價(jià)收費(fèi)行為，優(yōu)化營商環(huán)境。

1﹒規(guī)范政府定價(jià)行為。完善城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖成本監(jiān)審和定價(jià)辦法，明確成本構(gòu)成，細(xì)化職工薪酬、折舊費(fèi)、損耗等約束性指標(biāo)，合理制定價(jià)格。強(qiáng)化成本和價(jià)格信息公開，保障用戶知情權(quán)。對(duì)居民燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)、燃?xì)庠O(shè)施移改費(fèi)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、仍具壟斷性的少數(shù)涉及供氣行業(yè)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，授權(quán)市、縣人民政府實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。具備條件的地區(qū)，可實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與各市、縣人民政府）

2﹒規(guī)范經(jīng)營者收費(fèi)行為。供水供電供氣供熱企業(yè)應(yīng)抄表到戶、服務(wù)到戶，嚴(yán)格按照政府規(guī)定的銷售價(jià)格向終端用戶收取水電氣暖費(fèi)用。對(duì)供水供電供氣供暖企業(yè)暫未直抄到戶的終端用戶，水電氣暖價(jià)格應(yīng)按國家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。共用場(chǎng)地、共用設(shè)施設(shè)備產(chǎn)生的水電氣暖費(fèi)用應(yīng)按照實(shí)際費(fèi)用和合同約定的方式由全體終端用戶分?jǐn)?；共用?chǎng)地、共用設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)費(fèi)用應(yīng)通過物業(yè)公共服務(wù)費(fèi)、租金或公共收益等解決，不得以水電氣暖費(fèi)用為基數(shù)加收服務(wù)類費(fèi)用。經(jīng)營者要定期向終端用戶公布相關(guān)費(fèi)用的實(shí)際發(fā)生和具體分?jǐn)偳闆r。供水供電供氣供暖企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以后至用水用電用氣用熱器具前，為滿足用戶個(gè)性化需求所提供的延伸服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，要明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。經(jīng)營者要建立健全各項(xiàng)收費(fèi)及費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息的公示制度，及時(shí)向終端用戶公開。嚴(yán)禁以強(qiáng)制服務(wù)、捆綁收費(fèi)等形式收取不合理費(fèi)用。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與各市、縣人民政府）

（四）健全行業(yè)管理制度，提升企業(yè)服務(wù)水平。

1﹒健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快健全完善供水供電供氣供暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、工程驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等制度規(guī)定，明確工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，加快形成系統(tǒng)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。尚無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，要加快制定，盡快出臺(tái)；已有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，要結(jié)合行業(yè)發(fā)展及時(shí)進(jìn)行梳理完善，調(diào)整不合理規(guī)定。加快修訂完善《城市供水服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《城鎮(zhèn)燃?xì)夥?wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省電力公司與各市、縣人民政府）

2﹒加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。按照深化“放管服”改革要求，制定完善供水供電供氣供暖行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，通過采取行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、公開通報(bào)行業(yè)服務(wù)情況等方式，提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。各地供水、供氣行業(yè)主管部門要深化落實(shí)蘇審改辦〔2018〕29號(hào)文件中《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化用水接入的行動(dòng)方案》和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化燃?xì)饨尤氲男袆?dòng)方案》要求，對(duì)供水、供氣企業(yè)定期開展特許經(jīng)營中期評(píng)估。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省電力公司與各市、縣人民政府）

3﹒不斷提高企業(yè)服務(wù)水平。供水供電供氣供熱企業(yè)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率和服務(wù)水平，向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定、價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。制定簡(jiǎn)捷、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)辦理流程，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，嚴(yán)格落實(shí)承諾制度，接受社會(huì)監(jiān)督。各地應(yīng)積極推進(jìn)“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務(wù)模式，推動(dòng)水電氣暖服務(wù)事項(xiàng)引入政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)平臺(tái)集中辦理，并與地方不動(dòng)產(chǎn)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，推動(dòng)用戶申請(qǐng)報(bào)裝、維修、過戶、繳費(fèi)、開具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省政務(wù)辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局、省電力公司與各市、縣人民政府）

4﹒提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。堅(jiān)持市政配套基礎(chǔ)設(shè)施先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調(diào)，避免條塊分割、多頭管理。儲(chǔ)備土地應(yīng)進(jìn)行必要的前期開發(fā)建設(shè)，完善與地塊相關(guān)的道路及供水供電供氣供熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，與儲(chǔ)備土地直接相關(guān)的水電氣暖等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，落實(shí)水電氣暖基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)資金，不得由供水供電供氣供熱企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目同步使用。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳與各市、縣人民政府）

5﹒加快放開經(jīng)營服務(wù)市場(chǎng)。深化供水供電供氣供暖行業(yè)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，支持通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）、混合經(jīng)營等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入，推動(dòng)向規(guī)?；?、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效。創(chuàng)新項(xiàng)目投資運(yùn)營管理方式，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開，促進(jìn)設(shè)計(jì)施工、工程驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)推進(jìn)企業(yè)主營業(yè)務(wù)和工程設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)分離，同步加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等工作，確保工程質(zhì)量。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省電力公司與各市、縣人民政府）

6﹒健全法規(guī)規(guī)章制度體系。鼓勵(lì)各地不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國家及省有關(guān)法律法規(guī)，建立健全地方性法規(guī)，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)責(zé)關(guān)系。尤其對(duì)建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外的工程，要分清管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)和運(yùn)行維護(hù)、搶修、更新改造的責(zé)任，明晰管理邊界，確保主體明確、權(quán)責(zé)相符。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省能源局與各市、縣人民政府）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，切實(shí)提高政治站位，將清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)、完善價(jià)格形成機(jī)制作為重要任務(wù)列入工作日程，抓緊研究制定本地區(qū)的具體實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體，確保工作全面落實(shí)到位。要及時(shí)梳理總結(jié)推進(jìn)實(shí)施情況，每年12月底前報(bào)送省發(fā)展改革委等有關(guān)主管部門。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府）

（二）健全工作機(jī)制。清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)工作涉及范圍廣、工作量大、矛盾利益突出。發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、電力等相關(guān)職能部門（單位）要建立聯(lián)合工作機(jī)制，科學(xué)謀劃、精心組織、合力推進(jìn)，確保政策措施落地顯效。推進(jìn)實(shí)施過程中，各地各部門要穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度，兼顧各方利益，合理設(shè)置過渡期，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，確保不影響廣大水電氣暖企業(yè)和人民群眾的正常生產(chǎn)生活。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省電力公司與各市、縣人民政府）

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省級(jí)各相關(guān)職能部門（單位）要加強(qiáng)對(duì)各地的具體計(jì)劃制定、政策調(diào)整和實(shí)施的指導(dǎo)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法，指導(dǎo)供水供電供氣供暖企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格收費(fèi)公示制度，嚴(yán)厲打擊不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)、收取政府明令取消收費(fèi)項(xiàng)目和不合理費(fèi)用以及達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為。及時(shí)向社會(huì)公開曝光違法違規(guī)典型案例，發(fā)揮警示作用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省電力公司）

（四）加大宣傳力度。各級(jí)各有關(guān)部門要充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省電力公司與各市、縣人民政府）

附件：國家和省要求取消的水電氣暖行業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目